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国务院常务会议通过文件7个工作日内须印发

* 来源 : * 作者 : admin * 发表时间 : 2015年04月30日 * 浏览 : 11

     部委会签流程不能再“任性”

     昨日下午,国务院办公厅发出通知,对国务院文件运转流程提出明确时限要求。一般国务院常务会通过的拟发文件,须在会议结束后7个工作日内印发,同时原则上印发当日即在网站公开。

     4月15日的国务院常务会议上,国务院总理李克强严斥“处长把关”延误政策出台;4月21日的国务院常务会议上,李克强又对文件运转流程提出“新规”,要求不再让政策在各部门“打转”、“画圈”。

     未按时限会签的视为无不同意见

     “中央研究了一年多,拿出政策,结果各种手续再走上一年,这不是闹笑话吗?”在4月15日的国务院常务会议上,李克强严斥一些部委和地方文件“卡”在处长“把关”上,运转流程繁冗、拖沓。紧接着的4月21日,李克强为这一“顽疾”开出“处方”,对文件运转流程提出硬性要求。

     “千万不能让老百姓听到‘一声靴子响’,觉得自己要受惠了,结果等了半天,迟迟听不到第二只靴子落下来,感受不到政策落地!”李克强在4月21日的国务院常务会上表示。

     国务院办公厅昨日下发通知指出,目前一些部门存在会签时间过长,文件修改、审核、报批环节工作效率低,对文件是否落实到位缺乏经常性督促检查等问题。

     通知要求,对国务院常务会议讨论通过的文件,无论是拟以国务院或国务院名义印发,还是拟以部门名义印发或联合印发的,都须在会议结束后7个工作日内印发,有重大修改意见需要协调的,须在10个工作日内印发。

     对拟印发文件,只需作文字修改的,部门间会签须在2个工作日内完成;有重大修改意见需要协调的,会签须在3个工作日内完成。会签部门未按时限会签的,视为无不同意见。文件牵头起草部门须在会议结束后3个工作日内按程序将修改、会签的文件报国务院,有重大修改意见需要协调的,须在6个工作日内会签上报。

     原则上文件印发当日就要上网公开

     通知还要求,以国务院或国务院办公厅名义印发的,可以公开的文件,原则上要于印发当日在中国政府网公开;以部门名义印发或联合印发的,可以公开的文件,原则上也要在印发当日在有关政府网站公开。

     过去,一份文件印发后,尽管可能早已下发直属机关、省市地方,但往往要在1周甚至1个月后,才挂到网上进行公开。文件印发当日即在网上公开,确保了公众能第一时间获知政策动向。“这对政府信息公开是一个新的考验,以后就不存在先下发、后公开的问题”。

     通知称,文件印发后,各部门要对文件贯彻落实情况及时跟踪督查,抓紧推动落实到位。国务院办公厅将定期检查执行情况,并对发现的问题予以通报。

     什么是会签

     部长们在国务院常务会议上达成的决策,由于此前没有相应文字材料,或者具体业务部门一时间不了解最新指示,需要由下级拟定材料,再逐级上报审批,最后形成正式书面资料。一旦事项涉及多个司局甚至多个部委,“会签”就出现了。

     会签流程

     一位中央国家机关工作人员介绍,文件内容需要会签的,只能找其他司局的领导,司局内的处级干部一般没有会签权限,但要会签的文件需要由处领导先过手,再到达司领导案头。

     例如,A部委A司A处,有甲、乙、丙、丁4个处领导,A处工作人员起草好材料后,先由分管的副处长甲核完,在材料上写“请乙、丙、丁核,呈司”,文件才转到乙、丙、丁三位处领导分别核。如若都觉得没问题,就画圈写上日期呈交A司领导。

     如果涉及多个司局,A司领导批后,这个文件才可以出司,给B司进行会签。文件在B司内要走的流程,也和上述一样。待A、B、C、D等不同司局会签完成后,材料才能呈交A部委分管领导。

     不仅部委内部存在会签,还有需要在不同部委间会签的情况。

     焦点

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     部门间会签2-3个工作日内完成

     以往,尽管一项政策经过国务院常务会议讨论通过,但从国务院常务会议对拟印发文件讨论通过到文件印发,通常需要修改、会签、报批、核对、印刷等流程。过去没有时限要求,加之一些部门画圈打转、推诿扯皮、效率低下,有时会运转长达两三个月。

     “以前部门之间发文,会签是导致时间延长的一个重要原因”,国务院办公厅有关司局负责人表示,现在要求部门间的修改、会签要在2-3个工作日内完成,“时间上卡得很紧,几乎没有多少回旋余地,国务院部门运转的效率将会大大提高”。

     据透露,这也是国务院办公厅首次以发文形式,正式明确规定文件运转流程的时限。

     新一届政府成立以来,国务院总理李克强曾多次提出,“用壮士断腕的决心推进改革”,并大力推动简政放权、转变政府职能。这次严格明确时限,也是政府“自我革命”的一部分。这相当于对自己念“紧箍咒”、“自我加压”,“如果文件不能按照时限出台,‘板子就要打自己’。”国务院办公厅有关司局负责人坦言。

     一项政策能不能及时落地,首先是文件能否及时出台,而确保政策及时出台的关键,是促进改革落实。“希望改革能实实在在让老百姓受惠,确保国务院的重大部署能发挥实效。”

     焦点

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     会否影响政策严谨性和可操作性?

     有意思的是,昨日国办出台的这一通知,距离4月21日召开国务院常务会议,只有6个工作日。国务院办公厅有关司局负责人介绍,这份通知的起草征求了87个部门意见,并且是在一天之内完成。文件的修改意见,经过了国务院领导同志、副秘书长的全部参与,各司局和有关部门亦参与其中。

     这样严格的时限要求,会否影响政策出台的严谨性和可操作性?

     “这个通知出台本身,对我们自身也是流程再造,文件起草、审核、征求意见、校对、印制等工作,都在保证程序不变的前提下提前进行”。国务院办公厅有关司局负责人表示,尽管时间压缩,但政策出台的程序要求一个都没有减少,因此不会影响文件出台的严谨性。同时,国务院办公厅也会通过督查及时跟踪,保证政策执行、落实。“以前出台文件,可能宣传口号的东西不少,以后可能大家看到的文件会变短,但拿出来的都是干货”。

     国务院办公厅有关司局负责人表示,出台这项举措是抓落实的具体体现,是政府对自己念“紧箍咒”,向自己“动刀子”,不留余地,在期限内文件出不来板子就要打到政府自己身上。